《山西省深入推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2025—2029年）》政策解读

为全面落实国家政策部署，更好发挥新型城镇化稳增长、调结构、扩就业、惠民生、促改革、利长远的重要作用，山西省人民政府印发了《山西省深入推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2025—2029年）》（以下简称《实施方案》），现就相关政策作如下解读。

一、起草背景

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。2024年7月，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号），对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。为落实国家政策文件要求，省人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委十二届八次全会推动高质量发展、深化全方位转型的要求，坚持因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策的原则，制定了《实施意见》。

二、发展目标

经过5年的努力，全省以人为本的新型城镇化战略深入实施，常住人口城镇化率接近70%，力争达到全国平均水平，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，县域新型城镇化水平明显提升，县城综合承载能力切实增强，以县城为重要载体的新型城镇化水平明显提高，培育形成现代化太原都市圈，城市品质和安全韧性全面提高，新型城镇化建设取得明显进展。

三、四大行动

根据国家行动计划的重大行动、重点任务部署，结合我省发展实际，《实施方案》提出了要重点实施的“四大行动”，并明确了各项行动具体任务。

一是实施新一轮农业转移人口市民化行动。提出要进一步深化户籍制度改革，大力落实放开放宽城市落户条件的各项政策，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距；扩大城镇基本公共服务覆盖范围，推进居住证与身份证功能衔接，切实保障农业转移人口随迁子女在流入地受教育权利；提高农业转移人口就业质量，面向农村转移劳动力开展补贴性职业技能培训，提高农业转移人口在城市稳定就业能力，加强农民工劳动权益保障；完善多元化住房保障体系，通过实物配租公共租赁住房、保障性租赁住房和发放租赁补贴等方式保障农业转移人口住房权益；扩大农业转移人口社会保障覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险；完善农业转移人口市民化配套政策，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制；保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

二是实施县域城镇化水平提升行动。提出要推动特色产业集群化发展，分类引导各地区精准定位集群主导产业，梯次培育一批中小企业特色产业集群和就业容量大的传统产业集群；因地制宜培育发展特色专业镇，构建梯次培育体系，持续培育打造一批特色专业镇，提升省级重点专业镇功能拓展和配套服务能力；促进产业园区提级扩能，推进以“1+11”转型综改示范区体系为重点牵引的全省县域内各类开发区提质升级，完善产业园区各类基础设施；强化县域发展专业人才支撑，支持重点县域优先在产业园区周边布局建设实训基地，深化校企合作，推动企业参与制定培养方案和专业教学，支持晋商晋才回乡就业创业；切实增强县城综合承载能力，围绕主导产业布局发展生产性服务业，提升县城产业承载能力，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，提升县城人口承载力；以城带乡促进城乡融合发展，完善县乡村产业空间布局，促进一二三产业融合发展，促进县城医疗、教育等公共服务资源向乡村流动；优化集约高效用地政策，加大力度盘活存量土地和低效用地，深化拓展“标准地”改革，强化产业用地保障；健全多元可持续的投融资政策，积极争取中央财政性建设资金支持，用好专项债券用作项目资本金的支持政策，支持各类社会资本参与县城建设；健全产业跨区域新布局激励机制，建立重点产业领域制度规则和重大政策沟通协调机制，加强区域间产业对接协调。

三是实施现代化太原都市圈培育行动。提出要优化太原都市圈发展格局，支持太原建设国家区域中心城市，推进太忻一体化经济区和山西转型综改示范区建设，推动交汾文孝、忻定原、平介祁灵、盂平寿昔、离柳中方等城镇组团协同发展；共建便捷高效通勤圈，加快推进雄忻高铁、太绥高铁等项目建设，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段；共筑协同优质产业圈，培育“总部+制造基地”“总装+配套”“研发+转化”模式，推进智慧城市合作建设，联合打造生态文旅康养产业廊带；共创便利共享生活圈，分类推进教育、医疗、社保等领域公共服务便利共享，健全重大灾害和公共事件联防联控机制；加快市场一体化建设，率先推动都市圈要素市场一体化，建立健全统一规范、信息共享的招投标和公共资源交易平台体系；引领带动山西中部城市群高质量发展，深化太原都市圈与周边地区跨区域产业链上下游分工协作，联动发展“飞地经济”；建立健全都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。

四是实施城市更新和宜居韧性智慧城市建设行动。提出要加快推进老旧小区改造，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设，推进社区嵌入式服务设施建设和建筑节能改造；大力推进“三大工程”，加大配售型保障性住房建设和供给，推进城中村改造，推进太原市、大同市“平急两用”公共基础设施建设；提高城市防洪排涝能力，推进海绵城市建设，稳妥推进雨污分流改造，加快实施城市易涝积水点整治；实施城市生命线安全工程，加强老旧管线改造升级，加快供热、供水、排水、燃气等城市生命线系统和城市道路建设，持续优化城市水源结构；提升防灾减灾和公共卫生防控救治能力，加强地质灾害综合防治体系建设，合理规划布局应急避难场所，全面加强省市县三级重大疫情防控救治能力建设；大力建设运行高效的智慧城市，着力构建城市运行和治理智能中枢，全面提升城市运行“一网统管”能力；促进城市清洁低碳绿色发展，提高城市垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，协同联动加强大气污染治理；建设魅力彰显的人文城市，加强历史文化街区、历史建筑保护，深度挖掘城市现代文化特质，发展形成各具特色的城市文化标识；加大多元化资金支持力度，统筹用好并积极争取中央财政性建设资金，引导更多金融和社会资本参与城市更新和城市韧性提升；构建城市高效治理新体系，加强基层群众性自治组织规范化建设、基层群众自治机制建设，建立多元主体共建共治共享的现代城市治理格局。

四、保障措施

为保障各项行动和任务落地实施，《实施方案》提出各部门要切实履行职责，加强政策联动，对各地区新型城镇化建设实行动态监测、中期评估、总结评估相结合的全过程评估制度。各市县要结合实际明确相关重点任务，确保各项目标任务如期实现。